新修订的18册铁路工程造价标准专家解读

　一、铁路工程造价标准包括哪些内容？

　　铁路工程造价标准作为行业性全国统一标准，是铁路标准化的重要组成部分，是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础，是编制铁路工程建设项目投资（预）估算和设计概（预）算的重要依据。

　　铁路工程造价标准包括办法规则、专业定额、费用定额和价格信息四部分。

　　办法规则，规定了铁路工程投资（预）估算和设计概（预）算编制应遵循的程序和规则，明确了投资（预）估算和设计概（预）算编制的依据和方法，主要包括《铁路基本建设工程投资预估算、估算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》和《铁路工程工程量清单计价规范》。

　　专业定额，反映完成一定计量单位的专业工程所消耗的人工、材料、机具台班数量等，主要包括路基、桥涵、隧道、轨道、通信、信号、信息、电力、电力牵引供电、房屋、给排水、机务车辆机械、站场十三个专业的估算、概算、预算定额，以及涵盖钢筋、混凝土、模板等内容的铁路工程基本定额。

　　费用定额，明确了铁路工程投资（预）估算和设计概（预）算编制各项费用的计取费率及人工、材料和施工机具台班的价格，主要包括《铁路基本建设工程投资预估算、估算费用定额》、《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》、《铁路工程材料基期价格》和《铁路工程施工机具台班费用定额》等，是计算定额直接费及其他各项费用的依据。

　　价格信息，由工程造价管理机构收集、整理、分析，并按季度发布的铁路工程主要材料价格信息。

　　此次发布的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》、《铁路工程材料基期价格》、《铁路工程施工机具台班费用定额》、《铁路工程基本定额》以及《铁路工程预算定额（共13册）》等18册铁路工程造价标准，涵盖办法规则、专业定额、费用定额三种类型，是铁路建设项目投资设计概（预）算的编制依据，同时也是估算、概算定额的编制基础。

　　二、铁路工程造价标准全面修订的意义与作用是什么？

　　近年来，我国铁路建设高速发展，“十二五”期间我国完成铁路建设投资3.5万亿元，2016年完成铁路投资8000亿元。今后一个时期，我国铁路建设投资规模仍处于高位，需要充分发挥铁路工程造价标准在铁路工程建设投资合理确定和有效控制的重要作用。

　　现行造价标准实施以来，随着国家工程建设相关新的政策法规的实施，铁路建设技术标准的不断完善，特别是高速和城际铁路设计规范的发布实施，铁路建设管理水平、技术装备水平不断提高，铁路建设市场化改革也不断深入，对造价标准的科学性、适用性提出了新要求。因此，有必要修订完善现行铁路工程造价标准，以适应铁路工程建设的需要。

　　根据铁路建设实际情况和技术发展水平，基于大量现场调研、定额测定、研究分析、水平测算，在广泛征求意见后，经专家评审和国家铁路局技术委员会审议，全面系统地修订完成了《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》等18册造价标准。

　　新修订的18册造价标准，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真贯彻落实了国家安全生产、社会保障、税制改革等政策法规，强化了质量安全、以人为本、技术进步、绿色环保理念，吸纳了我国铁路特别是高速铁路建设经验，客观反映了近年来铁路建设经验和建设水平，体现了新技术、新工艺、新材料、新设备的应用情况，响应了机械化、工厂化、专业化、信息化四个支撑手段的发展要求，体现了造价标准的科学合理、先进适用，将满足高速、城际、客货共线、重载等铁路工程设计概（预）算编制的需要，为维护铁路建设市场秩序、提高铁路建设投资效益、保障铁路建设安全质量提供了技术支撑。

　　新标准符合市场经济和铁路投融资改革的发展实际，是落实充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用的重要体现，符合供给侧结构性改革的发展要求。

　　三、铁路工程造价标准修订遵循了什么基本原则？

　　本次铁路工程造价标准的修订遵循了依法合规、准确定位、科学合理、推陈出新、简明适用原则。

　　一是依法合规。贯彻落实国家法律法规和相关政策，执行国家和行业相关标准规范。

　　二是准确定位。新编造价标准适用于铁路基本建设工程设计概（预）算的编制。

　　三是科学合理。深入调研、测定、分析、论证，选择具有代表性项目进行测算，编制办法、费用定额和定额消耗客观反映工程实际，体现工程建设的社会平均水平。

　　四是推陈出新。紧密结合工程建设特点，积极吸纳近年来课题研究成果及新技术、新工艺、新材料、新设备相关内容。

　　五是简明适用。总结吸纳现行造价标准的应用经验，修订完善造价标准结构，定额项目划分简明适用、可操作性强。

　　四、新修订铁路工程造价标准有什么特点？

　　新版18册铁路工程造价标准，适用于铁路基本建设工程设计概（预）算编制。新修订铁路工程造价标准的主要特点体现在以下几个方面。

　　一是整体性强。本次修订紧密结合了铁路工程设计概（预）算编制需求，首次实现了编制办法、预算定额、费用定额三类标准同步修订、同时发布、同期实施，具有顶层设计、统筹兼顾、系统调整、总体把控等特点。

　　二是以人为本。全面落实国家关于劳动保障的政策和法规，结合施工现场实际，优化工费标准类型，大幅提高工费标准，综合工费标准增加60%左右。

　　三是反映实际。以现场测定数据为基础，通过科学测算确定费用定额，基于统计分析确定定额消耗，客观反映铁路工程建设效率。

　　四是结构合理。优化了概算单元，理顺了大小临工程界面，精简了材料种类，标准的结构更趋合理。其中，预算定额子目由18906条减至15046条，减少20%左右，费用定额材料品种由原来的14019项减至8965项，减少36%左右。

　　五是适用性强。全面纳入了《铁道部关于铁路工程设计概算执行〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉有关问题的通知》等十余项费用标准文件的相关要求，补充了高速铁路等相关预算定额，增加了营业线封锁施工增加费，修订了施工措施费、风沙地区施工增加费、间接费等标准内容，满足了高速、城际、客货共线、重载等铁路建设的需要。

　　五、铁路工程造价标准修订了哪些主要内容？

　　铁路工程造价标准的修订，主要包括编制办法、预算定额、费用定额三部分。

　　（一）编制办法，主要做了以下修订：

　　一是优化了预算单元划分原则，修订了总概（预）算编制范围、单项概（预）算的编制深度、编制内容及单元等；

　　二是调整了设计概（预）算编制章节表结构，强化与相关技术标准和现场标准化管理的匹配性；

　　三是优化了大型和小型临时设施的界面划分，提高了可操作性；

　　四是修订了风沙地区施工增加费的内涵以及行车干扰施工增加费的计算范围，增加了营业线封锁（天窗）施工增加费等内容；

　　五是税金由营业税调整为增值税，增加了建筑安装工程费税金和设备购置费税金的计算方法，其中检验试验费、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加纳入企业管理费；

　　六是修订了设备购置费和其他费的组成内容，增加了利用外资有关费用等内容。

　　（二）预算定额，包括路基、桥涵、隧道、轨道、通信、信号、信息、电力、电力牵引供电、房屋、给排水、机务车辆机械、站场等13个专业预算定额及基本定额。预算定额主要做了以下修订：

　　一是紧密结合铁路建设、特别是高速铁路建设水平的提升，合理确定了定额的人工、材料、施工机具消耗量，如适当调高了边坡砌筑、道岔铺设等定额消耗量，适当调低了钻孔桩、箱梁预制等定额消耗；

　　二是系统优化定额体系结构，调整纳入了高速铁路、隧道大型机械化等定额内容；

　　三是淘汰了技术陈旧、工艺落后的定额内容，例如：铲运机运土、轻轨斗（平）车运土石方、明洞暗挖、复合式防水板、铅护套电缆接续、长途电缆低频平衡、架空电力线路与接触网合架、1kV及以下六线横担、钟罩吸泥机、链条牵引刮泥机安装等子目；

　　四是纳入“四新技术”定额内容，体现“四个支撑手段”的要求，例如，路基工程增加了小型构件预制与运输、防护栅栏等子目，桥涵工程增加了160 m预应力钢绞线制安张拉、大型钢围堰等子目，隧道工程增加了台车钻爆法、湿喷机械手、大断面模板台车、超前地质预报等子目，轨道工程增加了轨节铺轨机、轨排钉联机安拆、道岔打磨等子目，通信工程增加了数字移动通信系统（GSM-R）、应急通信系统安装等子目，信号工程增加了CTCS-2和CTCS-3级列控系统信号设备安装、无砟、有砟（级配碎石)区段信号设备安装等子目，电力工程增加10kV单芯电缆敷设、隧道内箱式变电站、箱式电抗器安装等子目，电牵工程增加了电缆防护与移设、接触网精调等子目；

　　五是技术更新较快，需要经常抽换的光（电）缆、杆塔等主要材料不再计入定额基价，实现了主要材料量价分离；

　　六是基本定额调整纳入了铁路工程混凝土、水泥砂浆配合比用料表；

　　七是按照标准化施工管理的要求，混凝土拌制和运输、小型构件的预制和运输、钢筋制作等定额内容，均按工厂化施工编制；

　　八是适当调整了定型钢模板、大块钢模板的摊销次数，优化了木模板、组合钢模板定额子目。

　　（三）费用定额，包括《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》、《铁路工程材料基期价格》、《铁路工程施工机具台班费用定额》。费用定额主要做了以下修订：

　　一是优化调整了设计概（预）算工费标准类型，大幅度提高了工费标准；

　　二是按“价税分离”原则，落实了国家“营改增”税制改革的要求，调整了税金内涵和计算方法；

　　三是修订了采购及保管费费率、工程用水电基期单价、火车运输综合系数、施工措施费费率、风沙地区施工增加费费率、行车干扰施工定额增加幅度、施工器材年使用费率、间接费费率、设备运杂费费率、项目建设管理费费率、营业线施工配合费费率、生产准备费定额、铺底流动资金定额；

　　四是增加了营业线封锁（天窗）施工增加费、建设单位印花税及其他税费、利用外资有关费用等定额；

　　五是考虑设计概（预）算编制需要，补充了施工监理费、勘察设计费、设计文件审查费、其他咨询服务费等费用定额；

　　六是优化了主要材料品类，增加了火工品、粉煤灰、矿粉、隧道防水板、桥梁防水卷材及涂料、钢制防护栅栏网片、桥梁高强螺栓、风沙路基防护专用材料等主要材料；

　　七是增加了新型无砟轨道预制件生产线、箱梁制运架、大型轨道铺设、打磨、整道、轨道几何状态测量仪等施工机具，优化了施工机具耐用总台班计算方法；

　　八是针对铁路建设工程材料和施工机具台班的不断更新，统计分析价格波动变化情况，科学测算并更新材料和施工机具台班基期价格，客观反映基期范围内的市场价格。

　　六、如何落实“营改增”的要求？

　　“营改增”是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院从深化改革的总体部署出发做出的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业负税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。

　　根据财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）、住房城乡建设部办公厅《关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》（建办标〔2016〕4号）要求，本次修订的18册造价标准全面落实了“营改增”税制改革要求，满足铁路基本建设工程营业税改增值税后设计概预算的编制需要。经16个铁路建设项目测算，因税制改革，建设项目静态投资平均降低2.29%，符合国家“营改增”减轻企业税负的政策要求。

　　本次修订从以下几个方面贯彻落实国家“营改增”税制改革要求。

　　一是建筑安装工程费，按照“价税分离”的原则计算，即：

　　建筑安装工程费=税前费用+税金

　　税前费用是不含增值税可抵扣进项税额的人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、价差、填料费、施工措施费、特殊施工增加费和间接费之和。

　　二是税金，调整为“按照设计概（预）算构成及国家税法等有关规定计算的增值税额”，建筑安装工程费税金的税率由3.35%调整为11%。原税金中的城市维护建设税、教育费附加移入企业管理费。

　　三是材料基期价格和施工机具台班费用定额，材料和施工机具台班价格均为不含可抵扣进项税额的价格。

　　“营改增”后，虽然建筑安装工程费税金的税率增加了，但考虑到税金计算的基数发生了变化，以及税金的可抵扣因素，在一定程度上降低了企业税负。

　　七、铁路工程造价标准修订主要贯彻了哪些国家政策？

　　一是国家劳动保障方面的政策。主要包括：《中华人民共和国社会保险法》（中华人民共和国主席令第三十五号）、《失业保险条例》（国务院令第258号）、《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第350号）、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）、《最低工资规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第21号）、《关于发布〈企业职工工伤保险试行办法〉的通知》（劳部发〔1996〕266号）、《关于发布〈企业职工生育保险试行办法〉的通知》（劳部发〔1994〕504号）。

　　二是国家安全生产方面的政策。主要包括：《关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》（财企〔2012〕16号）。

　　三是国家税制改革政策。主要包括：《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）、《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综〔2010〕98号）。

　　四是国家其他有关政策。主要包括：《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第511号）、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）、“财政部关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知”（财建〔2016〕504号）。

　　八、铁路工程造价标准管理还需要做哪些工作？

　　一是加强造价标准的宣贯。为使铁路工程相关从业人员正确理解和准确把握新版18册造价标准，进一步推进铁路工程造价标准的应用，在下一步的工作中组织和落实好造价标准的宣贯工作，深入做好标准的解释答疑。

　　二是加快铁路工程概算定额等造价标准的修订。铁路工程概算定额及投资预估算、估算编制办法，是铁路工程造价标准体系的重要组成，需要进一步加快修订，满足铁路工程项目决策不同阶段投资控制需要。

　　三是重视造价标准调研和回访。密切跟踪新修订的铁路工程造价标准的应用情况，加强造价标准应用调研和回访工作，及时掌握造价标准反馈信息。

　　四是扎实推进新一轮定额测定工作。开展现场测定，将客观反映铁路工程建设平均水平的人工、材料、机具消耗量收集起来，构建符合现场实际的施工组织模型，是造价标准编制的基础和关键，需要精心组织，精心策划，为新一轮造价标准编制奠定基础。